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八戒体育APP下载:监委巡察行政院 针对国防军备采购缺失促请检讨改进

监察院各常设委员会日前巡察行政院并举行座谈,国防及情报委员会召集人监察委员浦忠成针对“国防军备采购缺失检讨(以经管历练为中心)”议题提出询问,促请行政院及国防部检讨改进。


浦召集人指出,近几年我国防预算约在3,000多亿元,扣除人事费用外,包括军事投资以及作业维持费用,每年近2,000亿元必须经由采购招标方式取得。其间涉及军备建案、采购、验收及后续的军品维护等一系列问题,环环相扣,稍有不慎即可能出现缺失及弊端。军备采购缺失系军方长期存在的问题,严重影响军备采购之品质及战力之维系。检讨过去类案,军方采购单位人员,因经管历练更替频仍,对采购及建案业务不够专精,无法洞悉军备采购可能出现之陷阱及弊端;也可能源自民间业者的蓄意违法,但采购人员本身如果够专业,部分违失或可避免。以各军种计划处为例,该处主要负责军备建案及采购业务,故各军种计划处处长其建案及采购专业背景显得格外重要,以猎雷舰采购案(案发期间101.8-106.8)为例,其总共经历了3位海军计划处处长,多数不具备采购及建案专业背景。另以各军种现任计划处处长为例,虽然都很优秀,但同样不具备采购及建案专业背景,奉派担任司令部计划处处长,可能只是短暂的经管历练,不久之后又再度回任到部队指挥体系,难能期待其在军备采购及专案管理业务上面有所发挥。


浦召集人说,国军重大军备采购,从建案到验收,短则3、4年,多则10、20年。受国军经管历练制度之影响,承办人及各级主管都只负责该采购案片段时间,致究责当下,参与采购案的各级承办人及主管,“人人有责,人人却都不必负全责”,谁做的时间最久谁就处分最重,主管做的时间最短,自然是处分最轻的那位。姑无论各级承办人及主管非本专业出身,且在经管历练轮调制度下,难以将心力摆在采购业务上面,致建案所拟之装备规格、品质、价格、及维修等文件,易受承包厂商左右,频频更易采购文件,致生弊端,这是军备采购之结构性问题,必须加以重视。


浦召集人于结论时做出建议,民间拥有丰沛多元的各类专业人力资源,国防部及各军种允应将具有法律、财务、工程等采购专业背景的常任文官,安排到采购单位工作,有计划地长期培植军中采购专业人才;另国防大学管理学院理应配合时转,甚至洞烛机先,切实负起培养国军建案、采购、验收、维修专才及学术研究人员之功能,军备采购也应逐渐导入专业认证制度,国防大学管理学院(运筹系)毕业生及国防部暨所属任职采购单位人员,均应先取得相关专业证照始能担任相关采购业务,且应定期回到国防管理学院进行在职进修。


国防部严部长回应表示,在“培养采购专业文官”方面:该部近年已逐年调增员额,使能于专业体系循续发展、长留久用。在“强化建案采购人员经管历练”方面:该部除已将相关专业知识列为教育重点,未来并将“部队实务历练”及“建案采购专业能力”列为候选人员之重要参据条件。在“导入专业认证制度”方面:未来将持续要求所有建案采购人员应全面取得采购证照或完成专业训练,以强化专业职能。在“提升专案管理能力”方面:该部将透过严密的专案管理,实施复式监督,俾周延军备武获专案管理机制。在“培育国防管理专业人才”方面:该部未来将从人员经管发展的角度,全盘思考完备“部队指挥”与“专业体系”交织历练发展规划,以培育均衡之军备武获采购人才。


苏院长总结表示,由于国防采购预算庞大,事涉敏感,而国防武器采购日益专业,惟国军领导统御所需之轮调制度行之有年,事涉两难,值此国际局势及两岸关系严峻下,请国防部就人员之培育于制度设计上研究如何使部队之指挥系统与后勤采购历练取得平衡,免于顾此失彼。